Pharmorient – XXI. évfolyam, 2012. április
Tisztújító közgyűlést tartott az Orvostechnikai Szövetség.
A 61 céget tömörítő szervezet jelentős tényezője az egészségügyi ágazat ellátásának. A kötszerszövetséggel összefogva tíz cég tizenöt évvel ezelőtt alapította meg az Orvostechnikai Eszközök Gyártóinak és Forgalmazóinak Szövetségét. Taglétszámuk azóta 61-re bővült, piaci részesedésük pedig eléri a 100 milliárd forintot. Az egészségügyi beszállítói piacon elfoglalt fontos pozícióikat mutatja, hogy például a kórházak lejárt számláinak negyedét a szövetségbe tömörült cégek állították ki. Tavaly 51,6 milliárdos kiadással zárt a gyógyászati segédeszköz kassza, a támogatásra elkölthető pénz idén 43,3 milliárdra csökkent. Mindez előtérbe állítja, hogy a szakmapolitikai kérdésekkel kiemelten foglalkozzanak. A szövetség érdekképviseleti tevékenységét alapvetően a tagvállalatok gazdálkodását befolyásoló pénzügyi és gazdasági feltételrendszer és a kormányzati egészségpolitika finanszírozási és szabályozási jellemzői határozzák meg. A 2011. évi gazdasági folyamatokban az egészségügy állami finanszírozásának szűkössége és szeptembertől kezdődően a forint-euró illetve a forint-dollár árfolyam kedvezőtlen szintje nehezítette a tagvállatok gazdálkodását, rontotta jövedelmezőségüket. A gyógyító-megelőző intézményekbe szállító cégek a közbeszerzésben kialakult verseny nyomán az árakban nem tudták kompenzálni az árfolyam-hatásokat. További veszteségek adódtak az egészségügyi intézmények késedelmes fizetéseiből, különösen azért, mert az év vége után közvetlen állami irányítás alá kerülő és a már ebbe a körbe tartozó egészségügyi intézményekben október l-jétől lényegében fizetési moratóriumot rendeltek el a szállítói tartozások tekintetében. Az is növelte a bizonytalanságot, hogy egyidejűleg az új közbeszerzési pályázatok kiírását is nagymértékben korlátozták.
A gyógyászati-segédeszközellátás helyzetét elemezve azt állapították meg, hogy az ellátásban résztvevő tagvállalatok gazdálkodását a gazdasági feltétel rendszer (infláció, forintárfolyam-változás, betegek-rászorulók fizetési képessége) mellett leginkább a támogatást és az eszközfelhasználást meghatározó jogszabályok és OEP-döntések alakítják.
Jellemző az éves felhasználás alultervezése, ennek megfelelően a támogatási igény nem megfelelő becslése is. Az l. ábra jól mutatja ennek egyik a lakosság számára is közvetlenül érzékelhető elemét.
A szövetség az ősz folyamán több ízben jelezte, hogy a 2012. évi költségvetésben elkerülendő az előző évi tervezési hibát, növekvő támogatási forrásokra van szükség. Ezt az OEP és az Államtitkárság a tervezés időszakaszában elfogadta. Az ősz folyamán több mint 47 Mrd Ft-ot tartalmazott a költségvetési törvény tervezete. Ezt követően a Kormány úgy döntött, hogy a támogatás 2012. évben 43,3 Mrd Ft lesz. Mindez előrevetíti azokat a problémákat, amelyek a 2%-os áfa-emelés miatt reálértékben 51,6 Mrd Ft-os 20ll. évi felhasználás és a költségvetési forrás közötti különbségből adódnak. Indokolt megjegyezni, hogy a szövetség az ősz folyamán javaslatot dolgozott ki és juttatott el az egészségügyi és nemzetgazdasági kormányzathoz a gyógyászati segédeszközök általános forgalmi adójának csökkentésére. Ez mérsékelné a betegterheket és jelentékeny mértékben növelné a támogatási források reálértékét, miközben az áfa bevételek ennek csak mintegy egyötöde mértékében csökkennének.
A nyolc éve változatlan fogyasztói árakon biztosított gyógyászati segédeszköz-ellátás támogatásának meghatározása és finanszírozási rendje nem biztosítja a jó minőségű és korszerű termékellátáshoz és szolgáltatásokhoz szükséges ráfordításokat. Nem megoldott az árak inflációhoz kötött karbantartása. Ez hosszú távon a termékminőség romlásához, a visszaélések számának és mértékének növekedéséhez vezethet. A jelenlegi kötött árszinten a korábban megszokott minőségű ellátás nem oldható meg, mert sem a forgalomba hozás, sem a kiskereskedelmi forgalmazás rentabilitása nem biztosítható. Hasonlóan törvénymódosítást igényel, hogy a rendkívüli forint árfolyam vagy termelői ár (pl. alapanyagár változás miatti) változások hatásai akár időlegesen és meghatározott mértékig érvényesíthetők legyenek a fogyasztói árakban.
A gyógyászati segédeszközöknek a nemzetgazdaság eredményeinek javításában, a foglalkoztatás növelésében, az adóbevételek fenntartásában vagy növelésében és az egészségmegőrzésben valamint a terápiák hatékonyabbá tételében és az ápolási szükségletek kielégítésében potenciálisan meglévő szerepe nincs kihasználva. Ennek egyik fontos oka, hogy a termékbefogadás és a támogatás rendje nem ösztönzi az innovatív és költséghatékony eszközök alkalmazását. A társadalombiztosítási támogatási rendszerbe történő befogadási eljárás egyszerűsítésére lenne szükség. Egyre inkább elmaradunk a környező országokhoz képest az új termékek befogadásának rendkívül bürokratikus és hosszú eljárása miatt. Nem vizsgálják a segédeszköz kiadásokon kívüli, például a fekvőbeteg ellátásban jelentkező hatásokat, költségeket a befogadáskor. Nincsenek lefektetett egészségpolitikai elvek az ár/hatásosság tekintetében, így az OEP saját hatáskörben kényszerül dönteni, nem kellően optimalizálva a termékköröket és a betegellátást. Az ellátás szabályozásával és finanszírozás átalakításával biztosítani kell a minőség megőrzés, fejlesztés gazdasági feltételeit, a megfelelő beteghozzáférést az ellátáshoz. Szükség lenne arra, hogy az egészségügyi kormányzat az orvos szakmai kollégium tagozatai, a betegszervezetek és az orvostechnikai szakmai érdekképviseletek bevonásával kidolgozza a gyógyászati segédeszköz alkalmazás, támogatás és finanszírozás fejlesztésének stratégiáját. Olyan, a gyógyászati segédeszközök forgalomba hozását és forgalmazását támogató, preferenciákra épülő stratégiai terv összeállítása szükséges, amely a demográfiai adatok és az ellátás tényei illetve hiányai figyelembe vételével, a következő öt évre önállóan foglalkozik a gyógyászati segédeszköz ellátással.
Az orvostechnikai eszköz beszállítókat sújtó nagymértékű (mintegy 10-12 Mrd Ft) lejárt határidejű tartozásállományt érzékelve a Szövetség novemberben kezdeményezéssel fordult az Államtitkársághoz. Ennek lényege, hogy amennyiben a kórházak 20ll. december 31-ig kifizetik a tagvállalatok lejárt követeléseinek 90 százalékát, 2012. március 31-ig pedig a fennmaradó 10 százalékát, akkora a cégek lemondhatnak az ezen összegek után felszámított késedelmi kamatokról, és továbbra is fenntartják a konszignációs raktárkészleteiket az intézményekben a lejáró közbeszerzési szerződések esetén is. A javaslat nem hozott eredményt.
A képalkotó diagnosztikai, telemedikai és információtechnológiai vállalkozások piaci keresletét a vevők szűkös finanszírozási lehetőségei határozták meg. A címzett és céltámogatások megszűnése, a finanszírozásban az amortizáció hiánya változatlanul, alapvetően hat ki az intézményi keresletre. A feltételezetten ezeket is kiváltó európai uniós beruházási-fejlesztési források részben potenciális lehetőségeket teremtettek, de alapvetően nem változtattak az értékesítés nehézségein illetve korlátain. Az év nagy részében is jellemző volt az európai uniós pályázati támogatások kifizetésének elhúzódása. Az eszközbeszállító cégek számára nagy gondot jelentett az ezek nyomán kialakult, az esedékességtől számított minimum több hónapos fizetési késedelem. Ez különösen a kisebb vállalkozások pénzügyi stabilitását veszélyeztette, ami a későbbi nagyobb, a struktúraváltást segítő projektek ellehetetlenülését is okozhatja.
Az írásban benyújtott beszámolóhoz Hornyák László elnök fűzött szóbeli kiegészítést. Fontosnak tartotta kiemelni, hogy a beszámoló foglalkozik a következő időszak feladataival is. Néhány különösen fontos kérdést – vitaindító szándékkal – külön is kiemelt. Az egyik ezek közül a kormányzati szervek, a civil szervezetek és a Szövetség közötti szakmai érdekvédelmi kapcsolatok fejlesztése. A szövetség gazdasági hatását a tagvállalatok adják. A szövetség 61 tagvállalatából mintegy 36 vállalat kórházi beszállító, 13 az úgynevezett fogyóanyag-ellátást biztosítja, 12 cég elsősorban a fejlesztések során biztosítja a diagnosztikai, telemedikai és információtechnológiai eszközrendszert. 35 tagvállalat a gyógyászati segédeszköz ellátásban foglalkozik gyártással és a termékek forgalomba hozatalával, sőt kiskereskedelmével is. Összességében a mintegy 130 milliárdos állami piacban a tagvállalatok kb. 100 Mrd Ft-nyi áruval, szolgáltatással vesznek részt.
Tekintettel a közbeszerzéssel összefüggő változásokra, számos témakörben még meg kell találni az optimális szabályozást és megoldásokat a hatékony működtetés érdekében. Az elnök fontosnak tartotta kiemelni, hogy a beszállítóknak közvetlen kapcsolatban kell maradniuk az intézményekkel. Javasolta, hogy a központi beszerzések az orvostechnikai eszközök tekintetében csak olyan területekre terjedjenek ki, amelyeknél azok hasznosak, és nem veszélyeztetik a beszállítók és az intézmények közötti közvetlen kapcsolatokat, de főképp az ellátást, a gyógyítást és nem drágítják azt! Megoldásra váró feladat, hogy az árumozgatás, a logisztika, a termékkövetés és a raktározás témakörei is megfelelően szabályozottak legyenek.
A Brüsszelben tárgyaló Szócska Miklóst helyettesítő kabinetfőnök nem biztatta túl sok jóval a vállalkozások képviselőit. Beneda Attila kijelentette, hogy a jelenleginél több pénz a jövőben sem áll rendelkezésre. A problémák megoldásához idő kell, s legfeljebb – utalt az egyik kérésre – akkor tudnak két-három hónapon belül fizetni, ha sikerül kiaknázni a rendszerben lévő hatékonysági tartalékokat. A nettó finanszírozás ügyében másik tárca illetékes, a forgalmi adó csökkentést azonban akár null-szaldósra is ki lehet hozni, erről tovább kell folytatni a tárgyalásokat a Nemzetgazdasági Minisztériummal. A szaktárca és a szövetség egyébként stratégiai partnerségben gondolkodik, az egyeztető tárgyalások ennek keretében zajlanak.
A szövetség elnökének ismét Hornyák Lászlót (Hartmann-Rico Hungária Kft) választották meg, társelnökei: Csató András (B. Braun Csoport) és dr. Wagner Róbert (GE Hungary Kft HealthCare üzletág) lettek.
- Fekete Tibor -


